波恩城南的Maritim Hotel自二十世紀(jì)七十年代起，就是南極保護(hù)、生物多樣性以及氣候公約等國際談判會(huì)議的常駐場(chǎng)所，十幾年來，氣候談判的各國代表們每年都要在這里花費(fèi)幾周時(shí)間。

由于工業(yè)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在減排義務(wù)上分歧嚴(yán)重，哥本哈根未能達(dá)成一份具法律約束力的協(xié)議。聯(lián)合國制定后《京都議定書》的任務(wù)被推遲到2010年墨西哥坎昆會(huì)議、或者2011年的南非會(huì)議上。

在本次會(huì)議上，德布爾敦促各國政府對(duì)《京都議定書》的未來給出一個(gè)明確的態(tài)度，他說，這個(gè)問題不能留到坎昆會(huì)議上再處理。德布爾表示，發(fā)達(dá)國家兌現(xiàn)財(cái)政援助的承諾是波恩會(huì)議能為2010年12月墨西哥坎昆會(huì)議取得部分成果的一個(gè)條件。

2010年6月，第二輪聯(lián)合國氣候變化談判在德國波恩啟動(dòng)。182個(gè)國家的政府代表與會(huì)就新一輪全球氣候協(xié)議進(jìn)行磋商，以便為2010年12月在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國氣候大會(huì)做準(zhǔn)備。本次會(huì)議是2009年年底哥本哈根會(huì)議結(jié)束后,聯(lián)合國氣候談判各方首次開始實(shí)質(zhì)性磋商。

2010年6月11日，為期兩周的2010年第二次聯(lián)合國氣候變化談判在“有失公允”、“不平衡”的指責(zé)聲中落下帷幕。

成果

大會(huì)同意在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》組織（UNFCCC）下設(shè)立專門的秘書處，負(fù)責(zé)管理發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化的支持資金，并考慮將具體的資金支持項(xiàng)目交由世界銀行（World Bank）等現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

此外，UNFCCC長(zhǎng)期合作特設(shè)工作組（AWG-LCA）新主席文本得到一致認(rèn)同而成為L(zhǎng)CA的談判基礎(chǔ)。較僅3頁正文的《哥本哈根協(xié)議》而言，新文本倍加詳細(xì)，為減排幅度等諸多爭(zhēng)議條款留出數(shù)項(xiàng)“選擇”。

會(huì)上最令人振奮的消息來自中國。在波恩接近中國代表團(tuán)的知情人士向本報(bào)透露，中國代表團(tuán)已向UNFCCC正式提出有意接手坎昆會(huì)議前最后一次、為期一周的談判，這讓外界猜測(cè)中國將有更多作為。

僵局

相比上述有限進(jìn)展，與會(huì)各方在一些關(guān)鍵議題上仍然僵持不下。

LCA工作組談判涉及全球氣候問題的資金、技術(shù)、減緩和適應(yīng)四個(gè)方面。其中較為突出的問題──針對(duì)發(fā)展中國家自主減排行動(dòng)的“三可”（MRV）──仍然分歧較大。

京都議定書工作組（AWG-KP）的談判則毫無進(jìn)展。談判方?jīng)]有意愿推進(jìn)談判進(jìn)程。哥本哈根會(huì)議期間一份泄露的聯(lián)合國報(bào)告稱，即便目前所有減排承諾全部實(shí)現(xiàn)，地球也將升溫超過3度。因此發(fā)達(dá)國家的減排承諾和實(shí)際要求存在較大差距。