洪澇，指洪水泛濫、暴雨積水和土壤水分過多對人類社會造成的災(zāi)害。

水災(zāi)分為“洪”和“澇”兩種：“洪”，指大雨、暴雨引起水道急流、山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒農(nóng)田、毀壞環(huán)境與各種設(shè)施等；“澇”，指水過多或過于集中或返漿水過多造成的積水成災(zāi)。

洪澇可分為河流洪水，湖泊洪水和風(fēng)暴洪水等。其中河流洪水依照成因不同，又可分為以下幾種類型：暴雨洪水、山洪、融雪洪水、冰凌洪水和潰壩洪水。影響最大、最常見的洪澇是河流洪水，尤其是流域內(nèi)長時間暴雨造成河流水位居高不下而引發(fā)堤壩決口，對地區(qū)發(fā)展損害最大，甚至?xí)斐纱罅咳丝谒劳觥?

災(zāi)害類別

洪澇：洪澇災(zāi)害可分為洪水、澇害、濕害。

洪水：大雨、暴雨引起山洪暴發(fā)、河水泛濫、淹沒農(nóng)田、毀壞農(nóng)業(yè)設(shè)施等。

澇害：雨水過多或過于集中或返漿水過多造成農(nóng)田積水成災(zāi)。

濕害：洪水、澇害過后排水不良，使土壤水分長期處于飽和狀態(tài)，作物根系缺氧而成災(zāi)。

引發(fā)類型

暴雨洪水
山洪
泥石流
融雪洪水
冰凌洪水
潰壩洪水
湖泊洪水
天文潮
風(fēng)暴潮
海嘯

洪澇災(zāi)害四季都可能發(fā)生。

春澇：主要發(fā)生在華南、長江中下游、沿海地區(qū)。

夏澇：夏澇是中國的主要澇害，主要發(fā)生在長江流域、東南沿海、黃淮平原。

秋澇：多為臺風(fēng)雨造成，主要發(fā)生在東南沿海和華南。

洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在多臺風(fēng)暴雨的地區(qū)。這些地區(qū)主要包括：孟加拉北部及沿海地區(qū)、中國東南沿海、日本和東南亞國家、加勒比海地區(qū)和美國東部近海岸地區(qū)。此外，在一些國家的內(nèi)陸大江大河流域，也容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。

在中國，洪澇災(zāi)害主要發(fā)生在長江、黃河、淮河、海河的中下游地區(qū)。

洪澇災(zāi)害具有雙重屬性，既有自然屬性，又有社會經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)屬性。

自然條件

氣候異常，降水集中、量大：中國降水的年際變化和季節(jié)變化大，一般年份雨季集中在七、八兩個月，中國是世界上多暴雨的國家之一，這是產(chǎn)生洪澇災(zāi)害的主要原因。洪水是形成洪水災(zāi)害的直接原因。只有當(dāng)洪水自然變異強(qiáng)度達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，才可能出現(xiàn)災(zāi)害。主要影響因素有地理位置、氣候條件和地形地勢。

社會經(jīng)濟(jì)條件

人為方面：植被破壞嚴(yán)重 。只有當(dāng)洪水發(fā)生在有人類活動的地方才能成災(zāi)。受洪水威脅最大的地區(qū)往往是江河中下游地區(qū)，而中下游地區(qū)因其水源豐富、土地平坦又常常是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

從洪澇災(zāi)害的發(fā)生機(jī)制來看，洪澇具有明顯的季節(jié)季節(jié)性、區(qū)域性和可重復(fù)性。如中國長江中下游地區(qū)的洪澇幾乎全部都發(fā)生在夏季，并且成因也基本上相同，而在黃河流域則有不同的特點。同時，洪澇災(zāi)害具有很大的破壞性和普遍性。洪澇災(zāi)害不僅對社會有害，甚至能夠嚴(yán)重危害相鄰流域，造成水系變遷。并且，在不同地區(qū)均有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害，包括山區(qū)、濱海、河流入海口?？?、河流中下游以及冰川周邊地區(qū)等。

范圍廣

除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，中國大約2/3的國土面積都存在著不同程度和不同類型的洪澇災(zāi)害。年降水量較多且60一80％集中在汛期6至9月的東部地區(qū)，常常發(fā)生暴雨洪水；占國土面積70％的山地、丘陵和高原地區(qū)常因暴雨發(fā)生山洪、泥石流；沿海省、自治區(qū)、直轄市每年都有部分地區(qū)遭受風(fēng)暴潮引起的洪水的襲擊；中國北方的黃河、松花江等河流有時還會因冰凌引起洪水；新疆、青海、西藏等地日寸有融雪洪水發(fā)生；水庫垮壩和人為扒堤決口造成的洪水也時有發(fā)生。

發(fā)生頻繁

據(jù)《明史》和《清史稿》資料統(tǒng)計，明清兩代（1368—1911年）的543年中，范圍涉及數(shù)州縣到30州縣的水災(zāi)共有424次，平均每4年發(fā)生3次，其中范圍超過30州縣的共有190次、平均每3年1次。新中國成立以來，洪澇災(zāi)害年年都有發(fā)生，只是大小有所不同而已。特別是50年代，10年中就發(fā)生大洪水11次。

突發(fā)性強(qiáng)

中國東部地區(qū)常常發(fā)生強(qiáng)度大、范圍廣的暴雨，而江河防洪能力又較低，因此洪澇災(zāi)害的突發(fā)性強(qiáng)。1963年，海河流域南系7月底還大面積干旱，8月2日至8日，突發(fā)一場特大暴雨，使這一地區(qū)發(fā)生了罕見的洪澇災(zāi)害。山區(qū)泥石流突發(fā)性更強(qiáng)，—旦發(fā)生，人民群眾往往來不及撤退，造成重大傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。

損失大

如1931年江淮大水，洪災(zāi)就涉及河南、山東、江蘇、湖北、湖南、江西、安徽、浙江等8省，淹沒農(nóng)田1.46億畝，受災(zāi)人口達(dá)5127萬，占當(dāng)時8省總?cè)丝诘?5％，死亡40萬人。1991年，中國淮河、太湖、松花江等部分江河發(fā)生了較大的洪水，盡管在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各族人民進(jìn)行廠卓有成效的抗洪斗爭，盡可能地減輕了災(zāi)害損失，全國洪澇受災(zāi)面積仍達(dá)3.68億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)779億元。其中安徽省的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)249億元，約占全年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23％，受災(zāi)人口4400萬，占全省總?cè)丝诘?6％。

等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

1、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)。

（1）、在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積（指減產(chǎn)八成以上，下同）：占播種面積的30%；
（2）、在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總數(shù)的1%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的2%以上；
（3）、災(zāi)害死亡100人以上；
（4）、災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

2、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為大災(zāi)。
（1）、在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的10%；
（2）、在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總數(shù)的0.3%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的1.5%以上；
（3）、災(zāi)害死亡30人以上；
（4）、災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。

3、一次性災(zāi)害造成下列后果之一的為中災(zāi)。
（1）、在縣級行政區(qū)域造成農(nóng)作物絕收面積占播種面積的1.1%；
（2）、在縣級行政區(qū)域倒塌房屋間數(shù)占房屋總數(shù)的0.3%以上，損壞房屋間數(shù)占房屋總間數(shù)的1%以上；
（3）、災(zāi)害死亡10人以上；
（4）、災(zāi)區(qū)直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上。

洪澇災(zāi)情等級細(xì)分

等級劃分標(biāo)準(zhǔn)的輕災(zāi)等級基礎(chǔ)上，體現(xiàn)以人為本的理念，進(jìn)一步將洪澇災(zāi)情等級細(xì)分為以下三個等級。
輕災(zāi)一級：災(zāi)區(qū)死亡和失蹤8人以上；洪澇災(zāi)情直接威脅100人以上群眾生命財產(chǎn)安全；直接經(jīng)濟(jì)損失3000萬元以上。
輕災(zāi)二級：災(zāi)區(qū)死亡和失蹤人數(shù)5人以上；洪澇災(zāi)情直接威脅50人以上群眾生命財產(chǎn)安全；直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上。
輕災(zāi)三級：災(zāi)區(qū)死亡和失蹤人數(shù)3人以上；洪澇災(zāi)情直接威脅30人以上群眾生命財產(chǎn)安全；直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上。

水庫、堤防險情等級劃分

1、一類險情：暴雨洪水引起水位迅速上漲，水庫大壩、溢洪道、輸水隧洞等樞紐部位出現(xiàn)可能引起水庫大壩出現(xiàn)潰壩（垮壩）、堤防潰堤，將會造成水庫下游或洪泛區(qū)500人以上受災(zāi)；或直接威脅到200人以上群眾生命財產(chǎn)安全的險情。

2、二類險情：暴雨洪水引起水位迅速上漲，水庫大壩、溢洪道、輸水隧洞等樞紐部位出現(xiàn)可能引起水庫大壩出現(xiàn)潰壩（垮壩）、堤防潰堤，將會造成水庫下游或洪泛區(qū)300人以上受災(zāi)；或直接威脅到100人以上群眾生命財產(chǎn)安全的險情。

3、三類險情：暴雨洪水引起水位迅速上漲，水庫大壩、溢洪道、輸水隧洞等樞紐部位出現(xiàn)可能引起水庫大壩出現(xiàn)潰壩（垮壩）、堤防潰堤，將會造成水庫下游或洪泛區(qū)500人以上受災(zāi)；或直接威脅到50人以上群眾生命財產(chǎn)安全的險情。

洪澇自古以來，洪澇災(zāi)害一直是困擾人類社會發(fā)展的自然災(zāi)害。

經(jīng)濟(jì)損失

進(jìn)入21世紀(jì)，世界各國曾先后發(fā)生過近40次特大洪澇災(zāi)害，每次都導(dǎo)致上萬人的死亡和千百萬人的流離失所。

中國自古就是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，在從公元前206年到1949年的2155年間，共發(fā)生較大水災(zāi)1092次，死亡萬人以上水災(zāi)每5—6年即出現(xiàn)一次。 中國的雨澇1951—1990年。中國平均每年發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5.9次，平均受災(zāi)面積667萬公頃，其中成災(zāi)面積470萬公頃，死亡三四千人，倒塌房屋200余萬間。1991年全國有25個省、市、區(qū)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積2400萬公頃，死亡5133人，倒塌房屋498萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)799億元。

環(huán)境破壞

洪水泛濫，淹沒了農(nóng)田、房舍和洼地，災(zāi)區(qū)人民大規(guī)模的遷移；各種生物群落也因洪水淹沒引起群落結(jié)構(gòu)的改變和棲息地的變遷，從而打破原有的生態(tài)平衡。野鼠有的被淹死，有的向高地、村莊遷移，野鼠和家鼠的比例結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；洪水淹沒村莊的廁所、糞池，大量的植物和動物尸體的腐敗，引起蚊蠅孳生和各種害蟲的聚集。

水源污染

洪澇災(zāi)害使供水設(shè)施和污水排放條件遭到不同程度的破壞，如廁所、垃圾堆、禽畜棚舍被淹，可造成井水和自來水水源污染，大量漂浮物及動物尸體留在水面，受高溫、日照的作用后，腐敗逸散惡臭。這些水源污染以生物性污染為主，主要反映在微生物指標(biāo)的數(shù)量增加，飲用水安全性降低，易造成腸道傳染病的暴發(fā)和流行。

洪水還將地面的大量泥沙沖入水中，使水體感官性狀差，混濁，有懸浮物等。一些城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)廢水、廢渣、農(nóng)藥及其他化學(xué)品未能及時搬運(yùn)和處理，受淹后可導(dǎo)致局部水環(huán)境受到化學(xué)污染，或者個別地區(qū)儲存有毒化學(xué)品的倉庫被淹，化學(xué)品外泄造成較大范圍的化學(xué)污染。

食品污染

洪澇災(zāi)害期間，食品污染的途徑和來源非常廣泛，對食品生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴(yán)重影響，?？蓪?dǎo)致較大范圍的食物中毒事件和食源性疾病的暴發(fā)。

生物滋生

1. 蚊蟲滋生:災(zāi)害后期由于洪水退去后殘留的積水坑洼增多，使蚊類滋生場所增加，導(dǎo)致蚊蟲密度迅速增加，加之人們居住的環(huán)境條件惡化、人群密度大、人畜混雜，防護(hù)條件差，被蚊蟲叮咬的機(jī)會增加而導(dǎo)致蚊媒病的發(fā)生。

2. 蠅類滋生：在洪水地區(qū)，人群與家禽、家畜都聚居在堤上高處，糞便、垃圾不能及時清運(yùn)，生活環(huán)境惡化，為蠅類提供了良好的繁殖場所。促使成蠅密度猛增，蠅與人群接觸頻繁，蠅媒傳染病發(fā)生的可能性很大。

3. 鼠類接觸增多：洪澇期間由于鼠群往高地遷移，因此，導(dǎo)致家鼠、野鼠混雜接觸，與人接觸機(jī)會也多，有可能造成鼠源性疾病暴發(fā)和流行。

傳染病流行

1.疫源地的影響：由于洪水淹沒了某些傳染病的疫源地，使嚙齒類動物及其他病原宿主遷移和擴(kuò)大，易引起某些傳染病的流行。出血熱是受洪水影響很大的自然疫源性疾病，洪澇災(zāi)害對血吸蟲的疫源地也有直接的影響，如因防汛搶險、堵口復(fù)堤的抗洪民工與疫水接觸，常暴發(fā)急性血吸蟲病。

2.傳播途徑的影響：洪澇災(zāi)害改變生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大了病媒昆蟲孳生地，各種病媒昆蟲密度增大，常導(dǎo)致某些傳染病的流行。瘧疾是常見的災(zāi)后疾病。

3.洪澇災(zāi)害導(dǎo)致人群遷移引起疾病：由于洪水淹沒或行洪，一方面使傳染源轉(zhuǎn)移到非疫區(qū)，另一方面使易感人群進(jìn)入疫區(qū)，這種人群的遷移極易導(dǎo)致疾病的流行。其他如眼結(jié)膜炎、皮膚病等也可因人群密集和接觸，增加傳播機(jī)會。

4.居住環(huán)境惡劣引起發(fā)?。汉樗畾淖》浚瑸?zāi)民臨時居住于簡陋的帳篷之中，白天烈日暴曬易致中暑，夜晚易著涼感冒，年老體弱、兒童和慢性病患者更易患病。

控制

洪澇災(zāi)害的防治工作包括兩個方面：一方面減少洪澇災(zāi)害發(fā)生的可能性，另一方面盡可能使已發(fā)生的洪澇災(zāi)害的損失降到最低。加強(qiáng)堤防建設(shè)、河道整治以及水庫工程建設(shè)是避免洪澇災(zāi)害的直接措施，長期持久地推行水土保持可以從根本上減少發(fā)生洪澇的機(jī)會。切實做好洪水、天氣的科學(xué)預(yù)報與滯洪區(qū)的合理規(guī)劃可以減輕洪澇災(zāi)害的損失。建立防汛搶險的應(yīng)急體系，是減輕災(zāi)害損失的最后措施。

防治方針

首先要重視生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)江河上游水土保持，減少泥沙入江河量。對此，應(yīng)在江河流域封山育林、限制采伐、涵養(yǎng)水源、治洪先要堵住水土流失這個洪災(zāi)之源。在山區(qū)做好水土保持，這是根治河流水患的重要環(huán)節(jié)，主要措施是植樹造林、種牧草、修梯田、挖蓄水坑和蓄水塘等。

第二，扭轉(zhuǎn)重庫輕堤，重建輕管的傾向。增加防洪投入，提高防洪工程標(biāo)準(zhǔn)，盡快扭轉(zhuǎn)江河防洪能力普遍偏低的的被動局面。修筑江海堤圍，做好防治屏障，并建立排灌兩用抽水機(jī)站。

第三，疏通河道，還地于水，提高防洪行洪能力。消除堤壩內(nèi)人為障礙物，嚴(yán)禁和限制圍湖造田、圍海造田，堅持退耕還湖，加快江河的水電工程建設(shè)進(jìn)度，盡快發(fā)揮工程防洪調(diào)蓄的作用。

第四，增強(qiáng)水患意識，提高大江大河防洪除澇能力。在江河的上游和各河流匯集的地方興修水庫，攔蓄洪水，調(diào)節(jié)河流夏澇冬枯的變化。

第五，切實抓好計劃生育，防止人口劇增。

第六，提高氣象、水庫的監(jiān)測、預(yù)報水平，準(zhǔn)確預(yù)報洪澇災(zāi)害的發(fā)生和變化。

具體措施

從整個流域上、中、下游、山區(qū)、平原、丘陵、洼地全面規(guī)劃和治理，做到河庫相通，塘堰相連，大、中、小水利工程結(jié)合起來，化水患為水利。此外，還需注意如下具體措施：

（一）實行深溝、高畦耕作，可迅速排除畦面積水，降低地下水位，雨澇發(fā)生時，雨水及時排出。

（二）洪澇發(fā)生前，如作物接近成熟，應(yīng)組織力量及時搶收，以免洪澇損失。

（三）洪澇災(zāi)害發(fā)生過程中，要利用退水清洗沉積在植株表面的泥沙，同時要扶正植株，讓其正常進(jìn)行各種生理活動，盡快恢復(fù)生長。

（四）洪澇災(zāi)害過后，必須迅速疏通溝渠，盡快排澇去漬。還要及時中耕、松土、培土、施肥、噴藥防蟲治病，加強(qiáng)田間管理。如農(nóng)田中大部分植株已死亡，則應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候條件，特別是生長季節(jié)的熱量條件，及時改種其它適當(dāng)?shù)淖魑铮詼p少洪澇災(zāi)害損失。

（五）旱地怕澇作物要采取聯(lián)片種植，做到排灌分家，避免水田和旱田用水相互矛盾。

中國自1949年建國以后，洪澇受災(zāi)面積年均1.34億畝，成災(zāi)面積0.76億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失上百億元。

從1950年至1994年的45年中，受災(zāi)面積超過1億畝的年份有1953年、1954年、1956年、1957年、1960年至1964年、1975年、1977年、1979年至1994年，共27年；成災(zāi)面積超過1億畝的年份有1954年、1956年、1963年、1964年、1985年、1991年、1993年、1994年和1998年，共9年。

本世紀(jì)以來，世界各國曾先后發(fā)生過近40次特大洪澇災(zāi)害，每次都導(dǎo)致上萬人的死亡和千百萬人的流離失所。在近幾十年中，洪澇發(fā)生頻次與災(zāi)害損失都在逐年增加。

中國自古就是洪澇災(zāi)害嚴(yán)重的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，在從公元前206年到1949年的2155年間，共發(fā)生較大水災(zāi)1092次，死亡萬人以上水災(zāi)每5—6年即出現(xiàn)一次，這種局面到現(xiàn)代尚無根本的改變。

洪澇災(zāi)害不但直接引起人員傷亡和財產(chǎn)損失，還造成一系列其它災(zāi)害如滑坡、泥石流、疫病的出現(xiàn)。中國的雨澇1951—1990年。中國平均每年發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5.9次，平均受災(zāi)面積667萬公頃，其中成災(zāi)面積470萬公頃，死亡三四千人，倒塌房屋200余萬間。1991年全國有25個省、市、區(qū)發(fā)生不同程度的洪澇災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積2400萬公頃，死亡5133人，倒塌房屋498萬間，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)799億元。

主要的雨澇區(qū)分布在大興安嶺—太行山—武陵山以東，這個地區(qū)又被南嶺、大別山—秦嶺、陰山分割為4個多發(fā)區(qū)。中國西部少雨，僅四川是雨澇多發(fā)區(qū)。

根據(jù)歷史雨澇統(tǒng)計資料，雨澇最嚴(yán)重的地區(qū)主要為東南沿海地區(qū)、湘贛地區(qū)、淮河流域，次多雨澇區(qū)有長江中下游地區(qū)、南嶺、武夷山地區(qū)、海河和黃河下游地區(qū)、四川盆地、遼河、松花江地區(qū)。全國雨澇最少的地區(qū)是西北、內(nèi)蒙和青藏高原，次為黃土高原、云貴高原和東北地區(qū)。概括而言，雨澇分布總的特點是東部多，西部少；沿海多，內(nèi)陸少；平原湖區(qū)多，高原山地少；山脈東、南坡多，西、北坡少。