“巴厘路線圖”共有13項(xiàng)內(nèi)容和1個(gè)附錄，主要包括三項(xiàng)決定或結(jié)論：一是旨在加強(qiáng)落實(shí)氣候公約的決定，即《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》；二是《議定書》下發(fā)達(dá)國(guó)家第二承諾期談判特設(shè)工作組關(guān)于未來談判時(shí)間表的結(jié)論；三是關(guān)于《議定書》第9 條下的審評(píng)結(jié)論，確定了審評(píng)的目的、范圍和內(nèi)容，推動(dòng)《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家締約方在第一承諾期（2008－2012年）切實(shí)履行其減排溫室氣體承諾。

參加2007年聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室司長(zhǎng)蘇偉概括其亮點(diǎn)如下：

1、強(qiáng)調(diào)了國(guó)際合作?！鞍屠鍗u路線圖”在第一項(xiàng)的第一款指出，依照《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素，與會(huì)各方同意長(zhǎng)期合作共同行動(dòng)，行動(dòng)包括一個(gè)關(guān)于減排溫室氣體的全球長(zhǎng)期目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)。

2、把美國(guó)納入進(jìn)來。由于拒絕簽署《京都議定書》，美國(guó)如何履行發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡義務(wù)一直存在疑問?！鞍屠迓肪€圖”明確規(guī)定，《公約》的所有發(fā)達(dá)國(guó)家締約方都要履行可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí)的溫室氣體減排責(zé)任，美國(guó)也不例外。

3、除減緩氣候變化問題外，還強(qiáng)調(diào)了另外三個(gè)在以前國(guó)際談判中曾不同程度受到忽視的問題：適應(yīng)氣候變化問題、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。這三個(gè)問題是廣大發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中極為關(guān)心的問題。

4、為下一步落實(shí)《公約》設(shè)定了時(shí)間表?！鞍屠迓肪€圖”要求有關(guān)的特別工作組在2009年完成工作，并向《公約》第十五次締約方會(huì)議遞交工作報(bào)告，這與《京都議定書》第二承諾期的完成談判時(shí)間一致，實(shí)現(xiàn)了“雙軌”并進(jìn)。

“巴厘路線圖”設(shè)定了兩年的談判時(shí)間，即2009年年底的哥本哈根大會(huì)完成2012年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化新安排的談判。哥本哈根大會(huì)最終形成的《哥本哈根協(xié)議》延長(zhǎng)了“巴厘路線圖”的授權(quán)，從而保證了“雙軌”談判繼續(xù)工作，以最終達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議。遺憾的是，由于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在減排責(zé)任和義務(wù)上的巨大分歧，氣候談判進(jìn)展十分緩慢，成果不大。

2008年

2008年，落實(shí)“巴厘路線圖”的談判全面展開，分別在曼谷、波恩、阿克拉和波茲南共舉行了四輪會(huì)議。在議定書下，各方主要討論了發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的手段和方法，尚未涉及發(fā)達(dá)國(guó)家的減排指標(biāo)問題；在公約下，各方圍繞減緩、適應(yīng)、資金和技術(shù)四大問題展開一般性討論，尚未涉及發(fā)達(dá)國(guó)家減排義務(wù)可比性等問題。

2008年底在波茲南結(jié)束的公約第14次締約方會(huì)議標(biāo)志著“巴厘路線圖”談判進(jìn)程時(shí)間過半，會(huì)議通過了2009年工作計(jì)劃，從形式上實(shí)現(xiàn)了向全面談判模式的轉(zhuǎn)段。

2009年

2009年舉行了五輪談判，為哥本哈根新協(xié)議鋪路。2009年12月19日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)分別以《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》締約方大會(huì)決定的形式發(fā)表了不具法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。《哥本哈根協(xié)議》決定延續(xù)“巴厘路線圖”的談判進(jìn)程，授權(quán)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》兩個(gè)工作組繼續(xù)進(jìn)行談判，并在2010年底完成工作。

“巴厘路線圖”總的方向是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國(guó)際長(zhǎng)期合作，提升履行氣候公約的行動(dòng)，從而在全球范圍內(nèi)減少溫室氣體排放，以實(shí)現(xiàn)氣候公約制定的目標(biāo)。為此，會(huì)議決定立刻啟動(dòng)一個(gè)全面談判進(jìn)程，以充分、有效和可持續(xù)地履行氣候公約。這一談判進(jìn)程要依照氣候公約業(yè)已確定的原則，特別是“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”的原則，綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素。

“巴厘路線圖”中的重中之重是《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》。這主要包括4個(gè)方面的內(nèi)容，即減緩、適應(yīng)、技術(shù)和資金。其中，減緩主要包括發(fā)達(dá)國(guó)家的減排承諾與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)減排行動(dòng)。

《巴厘行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)國(guó)際合作執(zhí)行氣候變化適應(yīng)行動(dòng)，包括氣候變化影響和脆弱性評(píng)估，幫助發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)，為發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金，災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)分析、管理，以及減災(zāi)行動(dòng)等。要求加強(qiáng)減緩溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓，包括消除技術(shù)轉(zhuǎn)讓的障礙、建立有效的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)讓機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)推廣應(yīng)用的途徑、合作研發(fā)新的技術(shù)等。要求為減排溫室氣體、適應(yīng)氣候變化即技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供資金和融資。要求發(fā)達(dá)國(guó)家提供充足的、可預(yù)測(cè)的、可持續(xù)的新的和額外的資金資源，幫助發(fā)展中國(guó)家參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)。

“巴厘路線圖”為下一步氣候變化談判設(shè)定了原則內(nèi)容和時(shí)間表。2008年和2009年的談判將把原則內(nèi)容轉(zhuǎn)化為具體法律語。

參加2011年德班氣候大會(huì)的中國(guó)代表團(tuán)認(rèn)為，德班會(huì)議未能全部完成“巴厘路線圖”談判，落實(shí)坎昆協(xié)議和德班會(huì)議成果仍需時(shí)日。各方在有關(guān)2020年后加強(qiáng)公約實(shí)施的安排上還需要做更多工作。

中國(guó)代表團(tuán)發(fā)表的聲明說，“我們期待發(fā)達(dá)國(guó)家拿出政治誠(chéng)意，在明年的卡塔爾會(huì)議上完成《京都議定書》第二承諾期的談判，進(jìn)一步提高減排承諾水平，落實(shí)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，與發(fā)展中國(guó)家合作進(jìn)一步落實(shí)坎昆會(huì)議和德班會(huì)議成果，談判解決“巴厘路線圖”未決的問題，盡快完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判”。